Credits:
Многие не любят современное государственное устройство, постоянно ругают систему управления страны и мечтают о ее преображении. Может ли блокчейн — одна из главных технологий последних лет — помочь избавиться от особенно острых проблем?
Государство — организованная власть во главе с правительством, обеспечивающая порядок на территории страны. Одна из ее главных функций — надлежащий учет прав граждан. Для этого государство ведёт реестры, в которых фиксируются гражданские состояния, налоговые и пенсионные статусы, права собственности и так далее.
Права граждан учитываются в реестрах. Но не всегда
Государство обязано не допускать произвольного изменения записей в базах данных. Каждый раз, когда у гражданина происходят важные изменения, государство отмечает это в своих реестрах. Например, в США каждый штат — всего их 50 — ведет собственную базу данных, единого реестра нет. Каждый раз, когда гражданин, допустим, приобретает недвижимость или открывает свое дело, чиновники обязаны отразить это в базе штата. Учитывая их количество, масштаб работы увеличивается.
Чтобы выполнять эту задачу, правительство нанимает большое количество служащих. Они обеспечивают сохранность данных в реестрах, взаимодействуют с гражданами, бизнесом и другими госорганами, принимают новые данные и записывают их в реестр.
Из‐за большого количества реестров и объёма данных в них происходят проблемы: ведомства работают медленнее, чем хотелось бы гражданам, возникают накладки и потеря информации. Всё это дорого стоит, а неэффективная работа оплачивается из налогов граждан.
Например, в 2011 году Испания пребывала в затяжном кризисе, причиной которого в том числе стала целая армия чиновников — 3,04 миллиона человек. Содержать такое количество людей для бюджета страны было обременительно.
Иногда госслужащие плохо справляются со своими задачами. Это приводит к хаосу, граждане теряют доверие к государству. Например, недавно власти Украины аннулировали гражданство Саакашвили из‐за того, что в его анкете якобы были указаны недостоверные сведения — якобы он не сообщил об уголовных делах, которые заведены против него грузинскими властями. Администрация президента Порошенко, через некоторое время после начала скандала по поводу лишения политического противника гражданства, выложила скан анкеты Саакашвили, но тот заявил, что это совершенно не та анкета, которую он подписывал, и что его подпись на анкете подделана.
Также важно понимать, что во многих странах, особенно развивающихся, большинство данных хранится на бумаге — это один из самых небезопасных способов хранения данных. Бумага горит, выцветает, теряется, документ на бумажном носителе несложно подделать или подменить.
Нередко проблемы возникают именно из‐за хранения документов в бумажной форме. Так, например, в Гондурасе почти весь реестр земельной собственности более 200 лет велся исключительно на бумаге. Данные терялись, легко фальсифицировались за взятки и уничтожались, что приводило к серьезным конфликтам между населением и появлению «земляной» мафии.
С такой же проблемой сталкиваются частные предприятия, в том числе крупные. Например в 2015 году суд обязал американскую сельскохозяйственную компанию Dole Food произвести выплаты всем своим акционерам. Заявления для получения выплат подало на 12 миллионов больше акционеров, чем числилось в реестре.
Чтобы решить проблемы, нужны надёжные технологии
Итак, если решить основные проблемы — достоверность и невозможность подделать документы задним числом — граждане будут гораздо более лояльны к государству.
Менять записи задним числом в блокчейне невозможно, так как это «распределенная база данных» — одновременно она хранится на множестве компьютеров и любой желающий может присоединиться к этой сети, став еще одним «местом хранения данных». Всем участникам реестра на блокчейне видны любые изменения в блокчейне. Кроме того, если один из компьютеров в сети будет подвергнут хакерской атаке, другие устройства останутся в целости и сохранности — база данных останется неизменной.
Блокчейн помог решить проблему с фальсификацией земельного реестра в Гондурасе. Правительство, в сотрудничестве с компанией Factom, оцифровало все документы и записало их в блокчейн.
Также эта технология помогла штату Делавэр в США упростить работу с бизнесом. Там власти, вместе с корпорациями Pillsbury Winthrop Shaw Pittman LLP и Symbiont, решили автоматизировать процесс регистрации компаний и отслеживание состояния акций на рынке, применив технологию блокчейн. Делавэр предоставил IBM контракт на сумму 738 000 долларов США для разработки пилотного проекта электронного распределенного реестра, который будет основываться на структуре блок‐схем Hyperledger Fabric.
Сегодня заявки зарегистрированных корпоративных агентов и юридических компаний на предварительную регистрацию активов обслуживаемых ими компаний, как это предписано Единообразным торговым кодексом (UCC), выполняются вручную. Ведение базы данных на блокчейне позволяет предприятиям, а также их кредиторам и заемщикам, использовать для этого смарт‐контракты, что позволяет кредиторам, заемщикам и регуляторам в режиме реального времени отслеживать статус активов, их обременение в качестве залога и т.д.. Увеличение скорости этого процесса повышает прозрачность и увеличивает привлекательность штата для регистрации в нем бизнеса.
Ещё одна уникальная возможность, которая открывается с возможностью использования блокчейна — это смарт‐контракты. Они представляют из себя программы, которые срабатывают при наступлении заранее запрограммированного события. Вот как будет выглядеть пари на исход футбольного матча, заключенное на смарт‐контракте: обе стороны сделают свои ставки, переведя их на адрес смарт‐контракта в блокчейне, в назначенное время смарт‐контракт получит данные о результатах матча из источника, которому доверяют обе стороны и который они выбрали заранее, и, в зависимости от результата матча, автоматически выплатит выигрыш победителю. Работа смарт‐контракта избавляет от привлечения посредников в виде букмекерских контор и не позволяет ни одной стороне уклониться от взятых на себя обязательств. Это снижает издержки, повышает скорость проведения операции и устраняет проблему отсутствия доверия между сторонами сделки.
Если применить смарт‐контракты для ведения государственных реестров, можно сократить большое количество госслужащих. Обычно сейчас, чтобы получить, например, документ, удостоверяющий личность, необходимо собрать целую кипу бумаг: свидетельство о рождении, документ о гражданстве, фотографии, специальный бланк, приложить оплаченную квитанцию и прочее. В итоге, весь процесс может затянуться на много дней, а если не успеть — нужно будет заплатить штраф.
За выдачей паспортов следят чиновники, деятельность которых сводится к механическому контролю: они просто проверяют, выполнил ли гражданин все требования, установленные законодательством. Если нет, то отказывают в выполнении запроса, а если предоставленные документы удовлетворяют требованиям законодательства, то производит предписанные законом действия. Все, что делает такой чиновник, может выполнить смарт‐контракт — и лишние рабочие руки освободятся для чего‐нибудь созидательного.
Правда, для того, чтобы применить смарт‐контакты в одной государственной отрасли, нужно перевести на блокчейн и другие реестры, чтобы смарт‐контракты могли общаться по общим протоколам передачи данных и автоматически вносили изменения, если какой‐то один реестр был изменён.
На пути к идеальному миру
Государственные системы постоянно развиваются и совершенствуются. Вряд ли кто‐то будет противиться тому, чтобы лидеры выполняли предвыборные обещания, чиновники не брали взятки, а мелкие служащие не устраивали бюрократию. Блокчейн — маленький, но важный шаг на пути к этой идеальной модели. И нам кажется, что он действительно может помочь существующим государствам улучшить работу большинства ведомств и облегчить жизнь гражданам.
No Comment